为贯彻落实党中央、国务院关于矿业权出让制度改革、石油天然气体制改革、统筹推进自然资源资产产权制度改革、加大油气勘探开发力度等决策部署，2019年底，自然资源部印发《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》，对我国矿产资源管理实行重大改革，通过推进有关制度改革，先行先试，为正常有序推进矿产资源管理工作提供政策保障，为矿产资源法修改积累重要实践经验。本网将重点介绍浙江、重庆、四川、广西、贵州、山东等省（区、市）推进矿产资源管理改革的做法和经验，敬请关注。

　　2017年，中办、国办印发了《矿业权出让制度改革方案》，明确矿业权出让将以招标、拍卖、挂牌方式为主，全面推进矿业权竞争出让，严格限制矿业权协议出让。同年，山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆6个省(区)开展矿业权出让制度改革试点。2019年底，自然资源部印发《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（以下简称《意见》），对我国矿产资源管理实行重大改革。

　　作为改革的6个试点省（区）之一，贵州省自然资源厅以实际行动贯彻落实党中央国务院及自然资源部关于矿业权出让制度改革、石油天然气体制改革、统筹推进自然资源资产产权制度改革和加大油气勘探开发力度等决策部署，深入推进矿产资源管理改革，深化“放管服”改革，充分发挥市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府的作用，立足矿产资源勘查开采实际，从推进矿业权出让制度改革、开放油气勘查开采市场、优化储量管理和分类等几个方面入手，结合实际情况在“实行同一矿种矿业权出让登记同级管理”、“优化矿产资源领域营商环境切实为市场主体减负”等管理上下功夫，落实改革具体措施。经过几年探索和实践，形成了一批宝贵经验，并将实践中成熟、可行的经验提炼总结上升到制度层面，为正常有序推进矿产资源管理提供政策保障。

　　矿业权出让制度改革去繁就简科学精准

　　矿业权是矿产资源勘查开采活动的基本载体。政府向社会主体出让矿业权是矿产资源配置的基本方式。推进矿业权出让制度改革是在矿产资源领域落实市场在资源配置中起决定性作用的重要举措。

　　在矿业权出让登记方面，贵州省自然资源厅实行同一矿种矿业权出让登记同级管理。一是按矿种划分出让登记权限，实行同一矿种探矿权、采矿权出让登记及相关事项同级管理。省级自然资源主管部门负责煤、煤层气、金、铁、铬、铜、铝、镍、锆、磷、萤石、锰12种矿产的矿业权出让登记及相关事项管理。市（州）、县级自然资源主管部门按规定负责相关矿种的矿业权出让登记。二是因矿床条件确需跨市（州）行政区设置的，由省级自然资源主管部门指定其中一个管辖，涉及的市（州）自然资源主管部门均应出具初审意见，原则上不跨市（州）级行政区划。三是勘查开采共伴生矿种的，按主矿种出让登记权限管理。变更主矿种或增列后主矿种发生变化的，按照变更或增列变化后主矿种权限管理。

　　在改善营商环境方面，简化程序，优化营商环境，切实为市场主体减负。一是建立矿业权登记制度。将矿业权审批登记制改为矿业权出让合同约定登记制，矿业权人与权限内自然资源主管部门签订矿业权出让合同，按规定缴纳（处置）矿业权出让收益（价款）后，即可登记颁发勘查许可证或采矿许可证。二是符合招拍挂出让、协议出让矿业权新立登记的；探矿权转采矿权新立采矿权登记的；扩大矿区范围、勘查开采主矿种变化、增列矿种矿业权变更登记的；2020年5月1日前已设探矿权，勘查许可证到期需要探矿权延续登记的，均签订矿业权出让合同。三是取消划定矿区范围审批事项、单独申请采矿权变更生产规模登记、矿产资源绿色勘查实施方案评审和备案。简化要件资料。取消各类非法定的证明材料。四是优化简化不必要事项。“三合一”方案不再作为申办采矿许可证的前置条件；简化矿业权抵押备案登记，矿业权抵押由抵押双方自行评估风险，自行承担法律后果。五是明确矿业权有效期。采矿权到期确需延续的，按延续时剩余资源储量规模确定。矿业权出让合同有明确约定的，按合同约定执行。六是改进矿业权出让收益（价款）计算方式。适用以计算方式确定矿业权出让收益（价款）的，矿业权出让收益（价款）计算不再与“三合一”方案确定的矿山服务年限挂钩，计算方式改进为：矿业权出让收益（价款）=市场基准价×拟动用资源储量。拟动用资源储量=推荐生产规模×发证年限×1.5（备用系数）。拟动用资源储量大于等于评审备案总资源储量的，拟动用资源储量即为评审备案的总资源储量；拟动用资源储量小于评审备案总资源储量的，未计算矿业权出让收益（价款）的资源储量，待采矿权延续登记时再行计算。

　　建立矿业权“净矿”出让新机制

　　贵州省自然资源厅健全完善政府主导、部门协同、市场决定、科学配置矿产资源的“净矿”出让工作机制。

　　在政府主导下，统筹用矿、用地、用林和矿山生态修复政策，依法依规避让生态保护红线等禁止、限制勘查开采区，科学合理确定出让范围，具备办理用地、用林、用草、环评、生产许可等手续条件。

　　各级自然资源主管部门建立矿业权出让项目库，共享相关信息，并主动向社会公开出让项目信息。依据地方经济发展和矿业权市场需求，适时竞争性出让矿业权。

　　严格执行矿业权准入条件。矿业权准入应当符合国民经济和社会发展规划、国家和省产业政策、国土空间规划、矿产资源规划等要求。禁止新设汞矿、砖瓦用粘土矿业权；限制新设钒矿、硫铁矿矿业权。允许地热、矿泉水等依据单井单工程勘查储量报告出让采矿权。

　　完善矿业权项目出让管理。矿业权出让按登记管理权限分级负责。

　　开展砂石土类、矿泉水、地热等直接出让采矿权的“净矿”出让，积极推进其他矿种的“净矿”出让。支持探索创新“净矿”出让方式、模式，鼓励矿业权与土地使用权打捆出让，各算其账，鼓励对矿山用地、用林、用草、搬迁安置、资产评估等统一确权评估，在矿业权出让收益（价款）外单列。经法定程序新出让的矿业权，除不可抗力外，因部门原因导致矿业权人不能办理相关手续的，由相应部门负责。

　　在矿业权出让方面，全面实行竞争性出让。除规定可以协议出让的矿业权外，其他矿业权一律以招标、拍卖、挂牌方式出让，严格执行国家和贵州省矿业权交易规则；严格限定协议出让矿业权范围；规范协议出让矿业权行为。同时，规范矿业权登记具体事项，规范变更增列矿种登记。

　　加快推进煤层气勘查开采

　　为了助力推进煤层气勘查开采，贵州省自然资源厅在煤层气矿业权申办相关的政策上给予倾斜鼓励。

　　煤矿采矿权可优先增列煤层气矿业权。在煤炭资源富集区，优先设置煤矿矿业权。煤矿探矿权原则上不再单独增列煤层气探矿权，按有关规定对煤层气进行综合勘查评价，在申请煤矿探矿权转采矿权时，提交可供开采煤层气资源储量的，可申请增列煤层气采矿权。

　　煤层气矿业权人应具备《意见》规定的资格条件，煤矿矿业权人增列煤层气矿业权的，不受资金限制。

　　实行煤层气探采合一制度。煤层气探矿权人发现可供开采煤层气资源的，在报告贵州省自然资源主管部门后即可进行开采，报告内容包括可供开采煤层气资源范围坐标、开采层位、资源量、试气情况及下一步工作安排等，应在5年内签订采矿权出让合同，依法办理采矿权登记。

　　推进矿产资源储量管理改革

　　矿产资源储量管理是经济建设、社会发展、生态环境和民生需求的物质基础，是制定相关规划、计划、政策的依据。同时，也是矿政管理的核心和基础。

　　贵州省自然资源厅在矿产资源储量改革方面，一是明确矿产资源储量评审备案范围，包括探矿权转采矿权、采矿权变更矿种或范围、油气矿产在探采期间探明地质储量、其他矿产在采矿期间累计查明矿产资源量发生重大变化的（变化量超过30%或达到中型规模以上），以及矿业权人提出申请需要评审备案等。二是加强地质资料汇交管理。各级自然资源主管部门定期对到期未汇交地质资料的矿业权及涉及压覆矿产资源的工程建设项目进行清理，及时催交并依法处理。三是规范财政出资地质勘查工作。财政出资地质勘查项目，不再新设置探矿权，凭项目计划任务书开展地质勘查工作。

　　加强矿业权管理数字化建设

　　贵州省自然资源厅建立全省统一的矿产资源储量数据管理系统。各级矿业权登记机关须使用全省统一的矿产资源储量备案（报盘）系统和“一张图”电子政务平台进行评审备案，实时将评审备案结果统计入库，形成全省统一的矿产资源储量数据管理系统。同时，保障矿业权数字化建设。做好矿业权登记管理系统升级改造。各市（州）自然资源主管部门要为矿业权管理改革做好技术支持，进一步加强矿业权数字化建设及维护工作，配备技术力量。矿业权登记管理实行“同一登记系统、同一信息传输网络、同一张图、同一数据库”制度。按照“谁发证、谁清理、谁负责”的原则，定期对“数据库和一张图”过期数据、重复数据进行清理处置，确保矿业权登记数据准确、有效。