2015年，我国煤炭工业除库存之外，产量、进出口量、价格、投资、效益均为下行。以2015年为节点的“十二五”，中国煤炭工业走过了不平凡的五年。市场供需严重失衡、结构不合理、体制机制约束成为影响我国煤炭行业健康发展的三个主要矛盾。针对这些突出问题，党中央、国务院做出了一系列决策部署，有关部门建立了煤炭行业脱困联席会议机制，围绕“控制总量、减轻负担、规范进口、金融支持、改善考核、转型发展”等六个方面，研究制定了40多项政策措施。2015年以改善供求关系为核心，推进煤炭合理开发、高效利用和市场供需平衡。主要产煤省区政府围绕减轻企业负担、人员安置、企业转型等方面，出台了一系列政策措施。
　　面对错综复杂的国内外宏观经济形势，煤炭行业坚持以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向，深化煤炭市场化改革，加快了产业结构调整和转型发展，煤炭供应能力增强、产业结构不断优化，煤炭市场化改革取得重大进展，行业自主创新能力显著增强。
　　“十三五”时期，我国煤炭工业步入新的发展阶段，“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的新理念为煤炭行业注入了新的活力，煤炭安全高效智能化开采和清洁高效集约化利用将成为发展的主旋律，全行业将围绕“控制总量、优化布局，控制增量、优化存量，淘汰落后、消化过剩，调整结构、促进转型，提高质量、提高效益”的总体思路，推动行业发展由数量、速度、粗放型向质量、效益、集约型增长转变，由煤炭生产向生产服务型转变，提升煤炭工业的可持续发展能力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高发展质量，促进行业发展由依靠政府和政策支持向依靠创新和市场竞争转变。